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推进物流降本增效 四川出台27条政策措施

时间:2019-09-07 17:57来源: 媒体聚焦
省政府日前印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》,共提出了27条政策措施。《意见》指出,推进成都天府国际机场物流配套设施建设、成都双流国际机场

省政府日前印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》,共提出了27条政策措施。《意见》指出,推进成都天府国际机场物流配套设施建设、成都双流国际机场货运升级改造,巩固成都机场国家级国际航空枢纽地位;实施成都、宜宾、达州、绵阳、自贡、攀枝花、凉山等重要铁路货场周边道路畅通工程。

完善功能,转型升级 推进物流业降本增效

原文如下:

现代物流业是运用信息技术和供应链管理方法,对分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能进行系统整合和一体化运作的复合型产业。

四川省人民政府办公厅

“加快发展现代物流业,对于优化资源配置,改善投资环境,广泛吸纳就业,推进产业结构调整升级,提高我省经济运行质量和效益,增强国民经济竞争力,具有重要作用。 ”省发改委贸服处相关负责人表示,近年来,我省物流业保持较快增长,服务能力显著提升,基础设施条件不断改善,发展环境日趋优化,物流业已成为国民经济的重要组成部分。全省建成货运物流、商贸物流、生产物流、电商物流等具有一定规模的各类物流园区达80个。芜湖朱家桥物流园、合肥空港物流园等26个物流园区成为省级服务业集聚区,初步形成一批功能完善、设施先进的物流园区和中心。但与加快转型升级的发展需求相比,基础设施相对滞后,企业竞争力较弱,“小而散”局面没有根本改变。

关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见

为补齐短板、降低成本,我省去年出台《安徽省物流业降本增效专项行动实施方案(2016—2018年)》,就推进全省物流业发展做出了较为全面的部署。省发改委贸服处相关负责人表示,这次发布的实施意见,更多是为了积极落实十九大报告提出的加强物流基础设施网络和现代供应链建设等新理念,深化供给侧结构性改革,对国办文件明确的重点任务,按照职能分工落实到相关部门,并结合我省实际进一步细化工作举措。

川办发〔2018〕51号

简政放权,降税清费 力促资源整合和优化配置

各市人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

推进物流降本增效是深化供给侧结构性改革的重要内容。

为深入贯彻党中央国务院关于深化供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署,认真落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号),进一步推进我省物流降本增效,着力营造物流业良好发展环境,提升物流业发展水平,促进实体经济健康发展,经省政府同意,结合我省实际提出以下实施意见。

当前,工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化进程持续推进,推动制造业、农产品、商贸等领域物流需求不断增长。以战略性新兴产业为引领的“调转促”行动计划全面实施,对物流业支撑服务我省产业升级提出了更高要求。居民消费升级步伐不断加快,电子商务、网络消费等新兴业态快速发展,也将推动电商物流、国际物流等持续增长。

一、深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力

制度供给是供给侧改革的核心,而简政放权是制度供给的关键。我省加大供给侧结构性改革力度,进一步简政放权、放管结合,建立有利于物流资源整合和优化配置的体制机制。《实施意见》提出深化物流领域“放管服”改革,精简快递企业分支机构、末端网点备案手续,推进快递领域工商登记“一照多址”改革,全面实施市场主体住所“申报承诺+清单管理制”登记模式。进一步完善道路货运驾驶员从业资格与信用管理制度,积极推进年审结果签注网上办理和网上查询,探索实行车辆道路运输证异地年审。

深化交通物流审批事项改革。跟进落实交通运输行业行政审批事项下放工作。推进跨省、市大件运输并联许可并与全国联网,完善大件运输指定路线、指定时间、指定速度审批制度,实现一地办证、全线通行。(责任单位:交通运输厅、公安厅)精简归并物流领域各类行政审批事项,取消不必要的前置审批。(责任单位:省发展改革委)优化物流建设项目用地预审流程。(责任单位:国土资源厅)

供给侧结构性改革的一个重要部分,就是合理扩大减税规模,大力解除供给约束,充分释放生产要素的供给热情。 《实施意见》谋划了一系列含金量足的扶持政策,提出完善物流领域相关税收政策,主要包括完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度,落实物流企业仓储用地城镇土地使用税减半征收,推进收费公路通行费营改增工作等。同时,加强物流领域收费清理,主要包括组织开展物流领域收费专项检查,取消收取货物港务费,严格执行货运车辆ETC卡收费、船闸收费标准下调优惠政策等。

优化道路运输通行管理。稳步实施限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度。(责任单位:交通运输厅)完善城市配送车辆城区通行管理政策,合理规划城市配送车辆行经线路和停靠装卸作业区域,“三难两多”问题得到改善。(责任单位:公安厅、交通运输厅、商务厅、住房城乡建设厅、各市〔州〕人民政府)鼓励商贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送。(责任单位:商务厅、各市〔州〕人民政府)

补短强基,联动融合 推动产业链完善和能力提升

规范公路货运执法行为。严格按照交通运输行政权力清单,规范行使公路货运执法权,进一步精简并严格货运车辆执法程序,明确行政处罚自由裁量标准并向社会公布。推动依托普通公路超限检测站,由交通运输部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的普通公路治超联合执法模式常态化、制度化,避免重复罚款。(责任单位:交通运输厅、公安厅、各市〔州〕人民政府)

近年来,我省交通运输网络建设进一步加快,全省“两纵五横三联”交通综合网络基本形成,多种运输方式间的转运和衔接水平进一步提高。合肥新桥国际机场、池州九华山机场建成投入使用,黄山、阜阳、安庆、芜湖机场设施条件进一步完善。芜湖港成为上海国际航运中心的重要喂给港,马鞍山口岸郑蒲港区获国家批准扩大开放。 “合新欧”货运班列稳定运行。但现代化仓储、多式联运转运等设施不足,物流基础设施之间不衔接、不配套问题较为突出,物流园区建设发展亟待规范。

完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。推进道路货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并。严格落实取消营运性货运车辆二级维护强制上线检测。2018年内制定实施驾驶员省内异地考核规范。建立道路货运企业、车辆、驾驶员信息全国共享联动机制,推动证件转籍、信用考核等事项异地办理。(责任单位:交通运输厅、公安厅、省质监局、省发展改革委)

为此,《实施意见》提出加强与交通基础设施配套衔接的物流基础设施网络建设,重点在合肥、安庆、阜阳、马鞍山、芜湖、蚌埠等重要物流节点,加快布局和建设一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽。针对物流园区建设发展的短板,实施意见强调要实施物流园区示范工程,以综合物流枢纽为核心,围绕商贸集聚区、产业园区、开发区、海关特殊监管区域等,规划建设一批布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的物流园区,积极争创国家级示范物流园区,培育认定20个左右省级示范物流园区。积极推进合肥北、阜阳北等一级和二级铁路物流基地建设,重点加强马鞍山郑蒲港铁路专用线等一批进厂、进园、进港铁路专用线建设。

精简快递分支机构、末端网点备案手续。进一步简化快递企业设立分支机构备案手续,完善末端网点备案制度;严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。认真落实寄递渠道安全管理制度,完善有关应急管理机制。(责任单位:省邮政管理局)从事快递业务的市场主体在住所外设立经营场所,在取得前置许可后且经营场所与住所属同一县工商行政管理机关登记管辖区域的,经营场所可以申请备案,不再办理分支机构登记。(责任单位:省工商局)

我省物流业资源整合和主体培育步伐加快,传统运输业、仓储业加速向现代物流业转型,初步形成了一批所有制多元化、服务网络化和管理现代化的物流企业。徽商物流等10家企业被商务部确定为国家第一批重点物流企业,UPS、普洛斯、宝供、招商局物流等国内外知名物流企业入驻,为我省物流业发展增添了新的活力。但物流运作信息化组织化水平低、产业融合发展水平低等仍然是制约我省物流降本增效的突出问题。《实施意见》对此提出了一系列政策“干货”,推动物流产业链完善和整体运行能力、综合服务能力全面提升。提出大力发展“互联网+”高效物流,依托物联网、大数据、云计算等先进信息技术,推动物流业态创新、模式创新。同时,积极提升物流与先进制造业、现代农业融合发展水平,加快现代供应链创新与应用。

深化货运通关改革。深入推进海关通关一体化改革,通过“一次申报、分步处置”及税收征管制度等改革,实现企业对报关纳税和货物验收地点自主选择。推行查验作业无纸化改革,实现通关准备、货物提离时间压缩三分之一,建立流程时长实时监测信息系统。建成标准化运行国际贸易“单一窗口”,实现70%以上的申报业务量通过“单一窗口”完成。发挥“单一窗口”大交换平台作用,实现空港、铁路、水港、公路等场站作业信息电子化流转及数据交换共享,建立口岸通关时效评估公开制度。构建企业信用信息互认、监管执法信息共享、口岸信息互联互通的大通关物流体系。(责任单位:省政府口岸物流办、成都海关、省发展改革委、有关市〔州〕人民政府)

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二、加大降税清费力度,切实减轻企业负担

研究落实相关税收优惠政策。认真贯彻落实营改增试点税收政策,以及货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法,加强对物流企业的纳税辅导,确保应享尽享税收优惠。对符合规定的物流企业自有或承租的大宗商品仓储设施用地,按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。(责任单位:四川省税务局、财政厅)

深入推进收费公路通行费营改增相关工作。2018年内完成全省高速公路收费车道高清车牌识别系统升级改造,推进税务系统与公路收费系统对接,依托全国统一收费公路通行费发票服务平台开具高速公路通行增值税发票。开展经营性一二级收费公路收费系统升级改造。2019年内完成全省高速公路多义性路径识别系统升级改造。(责任单位:交通运输厅)组织开展收费公路通行费增值税发票开具工作监督检查。(责任单位:四川省税务局、交通运输厅、财政厅)

科学合理确定车辆通行收费水平。规范道路货运各类认证、评估、检查、检测等中介服务收费,建立涉企收费目录清单并向社会公布。积极推行货车通行费非现金支付模式,对使用电子不停车收费系统非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆,高速收费路段按全额95折收费。选择部分高速公路路段开展分时段差异化收费试点。继续维持高速公路现有路产赔偿及清排障服务低收费标准。对进出泸州、宜宾水运集装箱港口且正常装载的集装箱运输车辆,其高速公路车辆通行费继续按计重收费标准的40%收取。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费。逐步减少普通国省干线公路收费站数量。(责任单位:交通运输厅、省发展改革委、财政厅)

定期开展物流领域收费检查和价格监督。加强对铁路专用线相关单位收费行为日常监管。清理规范地方政府附加收费、地方铁路企业收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的短驳等两端收费,以及铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等。(责任单位:省发展改革委、省铁路产业投资集团有限责任公司、中国铁路成都局集团有限公司)督促港口、铁路、航空等企业执行明码标价制度,在各业务网点全面公开进出口环节收费目录清单并主动接受监督检查。(责任单位:省发展改革委、交通运输厅、财政厅)

三、加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流综合服务能力

突出物流发展的规划引领。进一步优化完善大件运输通道规划布局,推进物流通道与城市交通同步建设、配套发展。(责任单位:各市〔州〕人民政府、交通运输厅、省发展改革委、省政府口岸物流办、国土资源厅、住房城乡建设厅)对已规划布局物流园区、配送中心的,确保其物流规划用地落实,禁止随意变更。(责任单位:各市〔州〕人民政府)及时清理违规变更规划、调整土地用途以及不具备建设条件的物流园区项目,各地于2018年年底前完成清理并向省政府报送清理情况。(责任单位:省政府口岸物流办、国土资源厅、各市〔州〕人民政府)

深入打造现代物流枢纽。加强与交通基础设施配套的物流基础设施建设,在成都、绵阳、泸州、宜宾、达州、南充、攀枝花、遂宁等物流节点城市加快布局建设一批具有多式联运功能、支撑保障区域产业经济发展的综合物流枢纽。(责任单位:省发展改革委、交通运输厅、省政府口岸物流办、有关市〔州〕人民政府)积极推进城厢一级铁路物流基地和大弯镇、燕岗、新兴镇、河市坝、黄许镇等二级铁路物流基地建设,推动建设南充东、攀枝花、皂角铺二级铁路物流基地。(责任单位:中国铁路成都局集团有限公司、有关市〔州〕人民政府)推动依托中欧班列、中亚班列、“蓉欧+”东盟铁海联运班列等沿线站点城市建设国内外主要物流节点和服务网点。(责任单位:省政府口岸物流办、省发展改革委、交通运输厅、中国铁路成都局集团有限公司、省外事侨务办、省友协、有关市〔州〕人民政府)研究制定中欧班列货物进出我省铁路装车点和省内集货点的公路集装箱运输扶持政策。(责任单位:各市〔州〕人民政府)积极引导省内物流园区争创国家级示范物流园区。(责任单位:省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅)

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