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电力反垄断第一案浮出水面

时间:2019-09-05 06:58来源:基层动态
年底前将正式发布,水电增约8400万千瓦,风电规划容量达1亿千瓦,重启电改将强化省级电力市场 近日,山西省所有发电企业几乎都被卷入了一宗反垄断案件中。在案件听证会上,涉嫌

年底前将正式发布,水电增约8400万千瓦,风电规划容量达1亿千瓦,重启电改将强化省级电力市场

近日,山西省所有发电企业几乎都被卷入了一宗反垄断案件中。在案件听证会上,涉嫌签订价格垄断协议的行业协会和企业以《中华人民共和国反垄断法》不适用于电力市场以及经济不景气等理由进行申辩,并提出电力体制改革应该允许“试错”。但执法机关认为,涉案当事人有效实施了垄断协议,违反了法律相关规定,理应实施行政处罚。

11月30日,在“首届电力行业竞争情报报告会”上,中电联副秘书长、行业发展规划部主任欧阳昌裕做了题为“关于电力行业‘十二五’发展展望”的报告。报告指出,“十二五”期间我国全社会用电量年均增长将在8.5%左右,2015年将达到6.27万亿千瓦时。“十三五”期间年均增长约5.5%,2020年全社会用电量可达8.2万亿千瓦时。相应地,2015年能源消耗折算标煤约42亿吨,2020年约50亿吨标煤。

《经济参考报》记者了解到,今年4月份,山西省电力行业协会、国电山西分公司等火电企业共计25个当事人被山西省价格监督检查与反垄断局下发了《行政处罚事先告知书》。执法机构在告知书中对这些机构和企业提出了行政处罚意见建议,拟对当事人进行共计逾1.3亿元罚款。

构建现代电力工业体系

案件要追溯至2016年1月24日,当时,山西省电力行业协会组织部分火电企业在太原市西山酒店组织召开了火电企业大用户直供座谈会。会上,9家电力集团、15家独立发电厂签字通过《山西省火电企业防止恶意竞争保障行业健康可持续发展公约》,并根据《公约》第五条:“根据市场情况,各大发电集团及发电企业,按照成本加微利的原则,测算大用户直供最低交易报价,省电力行协加权平均后公布执行”,约定了2016年第二批直供电交易报价较上网标杆电价降幅不高于0.02元/千瓦时。

据了解,由中电联牵头编制的《电力工业“十二五”规划研究报告》目前正在广泛征求意见阶段,待有关政府部门审议通过后,将于年底前发布。中电联有关人士向《中国能源报》记者表示,《研究报告》已送交各常务理事单位研究参考,同时已上报政府部门,将是电力工业“十二五”规划的主要制定依据。

实际上,山西从2013年起作为试点省份开始大用户直供电交易,这被业内认为是推动全国电力市场化改革的突破口,随后该省大用户直供电交易量逐年增加。

作为电力“十二五”规划研究编制工作组组长,欧阳昌裕介绍了我国“十二五”、乃至“十三五”时期电力工业的发展趋势。我国将构建现代电力工业体系,强调电力系统的“安全、经济、绿色、和谐”,基本途径是“始终坚持节约优先,加快促进绿色发电,建设坚强智能电网,推进体制科技创新”。

在山西省乃至全国的电力体制改革的背景下,这是第一例具有影响力的电力价格垄断案件。基于用电企业举报,执法机关经调查后认为,多项证据显示涉案单位按约定价格实施了垄断协议,交易量约250亿千瓦时(占第二批交易总量的逾85%),交易额近80亿元。

在促进绿色发电方面,由于风电、太阳能、生物质能、天然气的发电成本高于煤电、核电和水电,综合考虑可行性,在未来5-10年加快推进绿色发电的基本方针是:优先开发水电、优化发展煤电、大力发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电并因地制宜发展分布式发电。

《行政处罚事先告知书》下发后,山西省电力行业协会、华电山西能源有限公司、大唐集团公司山西分公司等19个单位对拟作出的行政处罚存在异议,并提出听证申请。听证会上,涉案单位和执法机关展开了激烈辩论。

同时,电力体制改革也将重新扬帆起航,注重培育电力市场尤其是省级电力市场。有分析人士预测,输配分开将成为“十二五”电改的一个主要议题。

山西省电力行业协会,和多家企业及其代表律师提出了多项申辩,主要理由是《公约》虽然签字但仍在修改中,并未正式印发生效,不应认为实施;电力市场是非完全市场,而不是反垄断法规定的完全自由市场;山西经济处于下行期;山西火电企业目前面临的困难非常大,产能严重过剩;其他省份也存在类似情况,电力市场各类主体在改革探索阶段面临复杂性和艰巨性,所以应该允许试错等。

可再生能源发电量猛增

而执法机关则认为,没有印发《公约》并不影响垄断协议的达成,垄断协议的达成和实施,不仅看目的,更要看行动以及行动的后果,本案当事人按照约定的价格幅度进行交易,有效实施了垄断协议。而电力行业协会组织企业约定直供电交易价格,属于组织本行业的经营者达成价格垄断协议。这些都违反了反垄断法相关规定。

欧阳昌裕指出,到2015年,全国水电装机将达2.84亿千瓦左右,2020年预计达3.3亿千瓦左右。今年8月,我国水电总装机突破2亿千瓦,这意味着在未来5年内,我国水电将新增8400万千瓦。

多位专家在接受《经济参考报》记者采访时对涉案方的申辩做了点评。

水电开发一方面将继续加快长江上游、乌江、南盘江和红水河、黄河中下游及北干流、湘西、闽浙赣和东北7个水电基地开发,这些水电基地将用5到10年时间基本开发完毕。另一方面重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流6个分布在西部地区的水电基地,推进雅鲁藏布江等西藏水电开发,开发缅甸等周边国家水电,并向我国输电。

山西省电力行业协会提出,“山西火电企业产能严重过剩、利用小时大幅度下滑达到了历史最低水平”,其规定让利幅度的做法符合反垄断法相关豁免规定。对此,中国社会科学院副研究员苏华指出,竞争者之间因经济不景气,为缓解销量下降或生产过剩而达成的垄断协议俗称“危机卡特尔”,同其他类型的垄断协议一样,危机卡特尔扭曲竞争、推高价格,但并不能从根本上解决周期性和结构性生产过剩,不符合我国去产能、供给侧改革、实体企业降成本的宗旨要义。“如果没有‘危机卡特尔’,企业对市场和技术进步的反应速度往往更有效,进而更快地退出市场或走出危机。”苏华说。

对于生态环境和移民问题,“十二五”将在河流规划、勘察设计、施工建设、投产运行等过程中强化落实生态环境保护,同时加强移民管理,使整个社会从水电开发中受益。

君合律师事务所律师魏瑛玲指出,涉案行业协会及企业若基于反垄断法第十五条主张豁免,还要证明其协议不会严重限制相关市场的竞争,并能够使消费者分享由此产生的利益。如果根据协议完成的交易占比较高,则通常很难证明该协议没有严重限制相关市场的竞争。从全球反垄断实践经验看,对价格垄断协议的豁免应格外审慎,否则企业将习惯于从事此类活动,继而在国内外市场上面临更大的反垄断风险,长远看将非常不利于我国企业“走出去”参与国际竞争。

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